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行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效能提升路徑探析

       行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位貫徹落實黨中央決策部署、保障職能履行、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的規(guī)模在持續(xù)擴大，如何強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理、盤活用好在用和閑置資產(chǎn)，更好服務(wù)黨和國家中心工作，主動融入中國式現(xiàn)代化偉大實踐成為重要課題。

存在的問題
       目前，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度不斷健全，資產(chǎn)管理工作不斷規(guī)范，依法依規(guī)管理使用國有資產(chǎn)的意識進一步增強，法治化標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平不斷提升，發(fā)揮了國有資產(chǎn)對黨和國家事業(yè)發(fā)展的保障作用，但是在實踐中國有資產(chǎn)管理還存在一些問題和挑戰(zhàn)：

       資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。因資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點不及時，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確導(dǎo)致的資產(chǎn)家底不清等問題仍比較突出。管理隊伍偏弱，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專業(yè)管理人才比較少，對資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)政策和制度流程掌握程度低。

       體制機制不順暢。資產(chǎn)管理體制不順，機構(gòu)權(quán)限和工作范圍存在較大差異。管理機制不健全，各級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理部門并未有效建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域資產(chǎn)調(diào)劑配置機制，制約資產(chǎn)調(diào)劑利用、共享共用體制機制建立和運行。

       管理法規(guī)制度需完善。目前，各類國有資產(chǎn)“分別立法”，法律之間缺乏有效銜接。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，目前，針對通用資產(chǎn)、公務(wù)用車和辦公用房已明確細(xì)化配置標(biāo)準(zhǔn)，但依然存在標(biāo)準(zhǔn)陳舊、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢等問題，尚未建立起全面、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。管理評價機制尚未有效建立，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理評價不夠全面，評價指標(biāo)體系仍需完善。

       國有資產(chǎn)信息化建設(shè)水平不高，數(shù)字化管理還需要大力推進。盡管目前已有很多行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的工作中融入了數(shù)字化技術(shù)，但仍有一部分處于初級階段，在管理過程中，資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息不全、不準(zhǔn)、不能動態(tài)更新，導(dǎo)致資產(chǎn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障，影響管理和決策。信息平臺獨立分散，數(shù)據(jù)信息不能互通共享，影響資產(chǎn)管理效率和管理質(zhì)量。信息平臺功能有限，平臺自動化、智能化水平較低，尚未實現(xiàn)資產(chǎn)信息自動錄入、統(tǒng)計分析和輔助審批。

       對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識還有待提高。部分單位存在“重資金輕資產(chǎn)、重采購輕管理、重賬務(wù)輕實物”的思想，工作僅僅停留在保管、分配、處置、盤點清查等初級管理上，忽視質(zhì)的提升和效能研究。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接不夠。對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性認(rèn)識不足，沒有做到資產(chǎn)的“存量”管理與預(yù)算資金的“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有機統(tǒng)一的整體。

路徑對策
       隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，加強和改進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和治理，加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，進一步完善體制機制、強化制度規(guī)范、創(chuàng)新管理方式、提升管理績效，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

       加快完善管理體制機制。建立國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合的管理機制。堅持資產(chǎn)存量管理與預(yù)算資金流量管理有機統(tǒng)一，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置、收益全生命周期管理，加強資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的銜接，構(gòu)建互相聯(lián)系、互相制衡的內(nèi)控機制。把好資產(chǎn)“入口關(guān)”，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格上限和最低使用年限，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，加快推動資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理緊密結(jié)合，強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機制。健全共享共用機制。樹立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)取之于民、用之于民的意識和共享共用理念，形成全面共建共享的國有資產(chǎn)治理格局。全面總結(jié)公物倉建設(shè)經(jīng)驗，探索建立各級行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員按標(biāo)準(zhǔn)配置和臨時人員、臨時任務(wù)由本級公物倉主管部門統(tǒng)一保障的新型資產(chǎn)保障方式，最大限度減少資產(chǎn)閑置浪費。按照《行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)與運行指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，抓好公物倉全國“一張網(wǎng)”建設(shè)，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級調(diào)劑利用、共享共用的現(xiàn)代公物倉管理體系。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管與評估機制。在監(jiān)管體系構(gòu)建上發(fā)力，確立清晰的監(jiān)管責(zé)任鏈條，推行全面、全程的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，引入現(xiàn)代科技手段，提升監(jiān)管效能與精確度。完善國有資產(chǎn)評估體系，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估標(biāo)準(zhǔn)和方法，定期開展國有資產(chǎn)的價值評估與使用效率評估，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估程序，敏銳捕捉國有資產(chǎn)管理中的薄弱點和改進空間，為優(yōu)化管理決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持與理性參照。強化責(zé)任追究機制，對涉及國有資產(chǎn)流失、濫用等違法違規(guī)行為秉持零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲懲處。

       夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。全面摸清資產(chǎn)底數(shù)。采取強有力措施，以產(chǎn)權(quán)登記為突破口，推動各部門、單位開展資產(chǎn)全面清查審計，徹底摸清國有資產(chǎn)家底，對存在的賬賬不符、賬卡不符、賬實不符等問題組織全面整改。加強產(chǎn)權(quán)管理，對于購建手續(xù)不全、權(quán)屬證明資料不完備、未辦理產(chǎn)權(quán)證書等歷史遺留問題，進一步加大內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取屬地政策，加強產(chǎn)權(quán)保護，推動產(chǎn)權(quán)證辦理。強化國有資產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)管理。參照國家資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的分類原則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)檔案分類管理。資產(chǎn)的配置、使用、維修、處置等各個不同生命周期的資產(chǎn)檔案信息完整度有所不同，需進一步擴充檔案的登記維度，完善資產(chǎn)全周期信息記錄。在資產(chǎn)建檔時，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，明確填寫標(biāo)準(zhǔn)，通過行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺及時將傳統(tǒng)國有資產(chǎn)的檔案數(shù)據(jù)進行數(shù)字化處理，永久保存國有資產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，電子檔案管理模式融入智能化和自動化技術(shù)，對國有資產(chǎn)檔案信息進行整合和分類，及時更新國有資產(chǎn)檔案資源，確保檔案信息的應(yīng)用有效性。健全完善國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和各部門、單位的職能定位，分類研究提出不同行業(yè)、部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的具體要求和量化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，進一步完善通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等重點行業(yè)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，強化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與公共事業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，并建立規(guī)范有效的動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)揮好國有資產(chǎn)的支撐和保障作用。

       加強國有資產(chǎn)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立國有資產(chǎn)管理法律制度。加強黨對國有資產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全國有資產(chǎn)法律體系，進一步完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機制，明確各相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)的流失和濫用，推動解決國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中的現(xiàn)實問題，合理高效利用國有資產(chǎn)，以法治方式推進國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化。建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)?；谛姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)種類較多、范圍較廣的特點，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，加快制定修訂相關(guān)類別和領(lǐng)域的資產(chǎn)登記、交易與處置、產(chǎn)權(quán)變更、監(jiān)督考核等配套法律法規(guī)，逐步形成系統(tǒng)、完備、可執(zhí)行的資產(chǎn)管理法律制度體系，推進各類行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。制定適合本部門和單位實際的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)購置制度、驗收制度、處置制度、責(zé)任制度等，為國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)提供制度規(guī)范，為強化內(nèi)控機制、健全分工協(xié)作機制、促進國有資產(chǎn)規(guī)范管理提供制度保障。

       改進管理方式，提升數(shù)字化水平。建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定合理的分類體系結(jié)構(gòu)，給每個數(shù)據(jù)實體賦予唯一的代碼，通過統(tǒng)一的信息編碼，便于快速、準(zhǔn)確識別，建立總體通用標(biāo)準(zhǔn)。建立信息分類與代碼、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)利用等方面數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，在資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入形式、數(shù)據(jù)存儲方式、信息處理流程等方面進行規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享以及信息集成。面向資產(chǎn)管理數(shù)字化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)集成等建立業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)字化管理水平。建立完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺體系。在數(shù)字化平臺開發(fā)前做好信息備案，由信息技術(shù)管理部門統(tǒng)一提出技術(shù)要求，從管理上打通信息數(shù)據(jù)之間存在的壁壘，使得信息數(shù)據(jù)在共享中發(fā)揮更大的作用。在現(xiàn)有各資產(chǎn)管理平臺的基礎(chǔ)上，打造一套統(tǒng)攬全局的數(shù)字化資產(chǎn)管理總平臺，對接不同單位、不同口徑的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與財務(wù)預(yù)算、決算、基建項目、政府采購系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，確保國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、核查、變動、決算、清查、評價等業(yè)務(wù)在同一系統(tǒng)中實現(xiàn)全流程辦理，從而實現(xiàn)對資產(chǎn)變動信息的全過程管理。建立資產(chǎn)“數(shù)字身份證”，真正實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理。在數(shù)字化管理平臺的基礎(chǔ)上，對實物資產(chǎn)單獨設(shè)置二維碼和編號，賦予資產(chǎn)智能身份標(biāo)識，形成資產(chǎn)獨屬的“身份證”，減少數(shù)據(jù)重復(fù)錄入。通過掃描二維碼，外部用戶可查詢到資產(chǎn)的基本情況、管理人員、聯(lián)系電話等信息，使得資產(chǎn)情況公開透明。管理人員可查詢到資產(chǎn)新增、資產(chǎn)變動、日常使用、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)處置等非公開信息，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的數(shù)字化、智能化和自動化，提  高資產(chǎn)管理效率和準(zhǔn)確性。同時，將“資產(chǎn)數(shù)字身份證”的數(shù)據(jù)與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強系統(tǒng)的安全性和保密性管理，確保國有資產(chǎn)的安全和完整，真正實現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理。通過“資產(chǎn)數(shù)字身份證”生成資產(chǎn)臺賬，讓資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都能明確到人，每個操作都能記錄具體時間，每個風(fēng)險都能追溯來源，使資產(chǎn)管理可追溯、可查詢。

       加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。強化資產(chǎn)管理意識，牢固樹立國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有的理念，加大宣傳力度，自上而下地在單位內(nèi)部營造良好的管理氛圍，增強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理意識。進一步轉(zhuǎn)變“重購置輕管理”的思想，把資產(chǎn)管理的著眼點，從“采購”環(huán)節(jié)延伸到資產(chǎn)的全生命周期管理，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立節(jié)約意識，從根本上提高國有資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。設(shè)立專業(yè)的資產(chǎn)管理崗位。將資產(chǎn)的采購、登記、使用、處置各環(huán)節(jié)的職能分配到人，制訂相應(yīng)的崗位責(zé)任制度，構(gòu)建完善的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)規(guī)范的考核方式，確保單位資產(chǎn)管理工作合法合規(guī)，真正發(fā)揮價值作用。同時，將國有資產(chǎn)管理成效作為崗位目標(biāo)，對資產(chǎn)管理人員進行引導(dǎo)和約束，激勵其不斷提升自身專業(yè)技能。建設(shè)過硬資產(chǎn)管理隊伍。加強國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，積極組織學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理知識，掌握最新的國有資產(chǎn)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高其專業(yè)素養(yǎng)、工作能力及政治思想水平，加強信息化系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，加快推進資產(chǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)、專業(yè)化資產(chǎn)管理職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、資產(chǎn)管理師國家標(biāo)準(zhǔn)編制等相關(guān)工作，為資產(chǎn)管理提供堅實的專業(yè)化、職業(yè)化、技能型、創(chuàng)新型人才支撐。