行政事業性國有資產管理效能提升路徑探析
行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位貫徹落實黨中央決策部署、保障職能履行、提供公共服務的重要物質基礎。近年來，行政事業性國有資產的規模在持續擴大，如何強化行政事業性國有資產管理、盤活用好在用和閑置資產，更好服務黨和國家中心工作，主動融入中國式現代化偉大實踐成為重要課題。
存在的問題
目前，我國行政事業性國有資產管理制度不斷健全，資產管理工作不斷規范，依法依規管理使用國有資產的意識進一步增強，法治化標準化信息化水平不斷提升，發揮了國有資產對黨和國家事業發展的保障作用，但是在實踐中國有資產管理還存在一些問題和挑戰：
資產管理基礎薄弱。因資產登記、變更、注銷、處置、盤點不及時，資產核算不準確導致的資產家底不清等問題仍比較突出。管理隊伍偏弱，行政事業性國有資產專業管理人才比較少，對資產管理的相關法規政策和制度流程掌握程度低。
體制機制不順暢。資產管理體制不順，機構權限和工作范圍存在較大差異。管理機制不健全，各級行政事業性國有資產管理部門并未有效建立跨部門、跨層級、跨區域資產調劑配置機制，制約資產調劑利用、共享共用體制機制建立和運行。
管理法規制度需完善。目前，各類國有資產“分別立法”，法律之間缺乏有效銜接。資產配置標準體系不夠健全，目前，針對通用資產、公務用車和辦公用房已明確細化配置標準，但依然存在標準陳舊、標準化建設緩慢等問題，尚未建立起全面、科學的資產配置標準體系。管理評價機制尚未有效建立，行政事業性國有資產的管理評價不夠全面，評價指標體系仍需完善。
國有資產信息化建設水平不高，數字化管理還需要大力推進。盡管目前已有很多行政事業單位在國有資產管理的工作中融入了數字化技術，但仍有一部分處于初級階段，在管理過程中，資產數據信息不全、不準、不能動態更新，導致資產的數據質量得不到保障，影響管理和決策。信息平臺獨立分散，數據信息不能互通共享，影響資產管理效率和管理質量。信息平臺功能有限，平臺自動化、智能化水平較低，尚未實現資產信息自動錄入、統計分析和輔助審批。
對國有資產管理的認識還有待提高。部分單位存在“重資金輕資產、重采購輕管理、重賬務輕實物”的思想，工作僅僅停留在保管、分配、處置、盤點清查等初級管理上，忽視質的提升和效能研究。資產管理與預算管理銜接不夠。對資產管理與預算管理相結合的重要性認識不足，沒有做到資產的“存量”管理與預算資金的“流量”管理統籌協調，形成有機統一的整體。
路徑對策
隨著行政事業單位改革的不斷深入，加強和改進行政事業性國有資產管理和治理，加強對行政事業性國有資產的管理與監督，進一步完善體制機制、強化制度規范、創新管理方式、提升管理績效，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。
加快完善管理體制機制。建立國有資產管理與預算管理、財務管理有機結合的管理機制。堅持資產存量管理與預算資金流量管理有機統一，規范資產配置、使用、處置、收益全生命周期管理，加強資產管理與財務管理的銜接，構建互相聯系、互相制衡的內控機制。把好資產“入口關”，將資產配置管理職能嵌入到預算管理流程中，分類制定資產配置標準，明確各類資產的配置數量、價格上限和最低使用年限，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，加快推動資產管理融入預算管理一體化系統，與預算系統、決算系統、政府采購系統和非稅收入管理系統對接，實現資產管理與財務管理、實物管理與價值管理緊密結合，強化資產管理與財務管理、預算管理的銜接，構建既有機聯系又相互制衡的內部工作機制。健全共享共用機制。樹立行政事業性國有資產取之于民、用之于民的意識和共享共用理念，形成全面共建共享的國有資產治理格局。全面總結公物倉建設經驗，探索建立各級行政事業單位編制內人員按標準配置和臨時人員、臨時任務由本級公物倉主管部門統一保障的新型資產保障方式，最大限度減少資產閑置浪費。按照《行政事業單位公物倉建設與運行指南》國家標準，抓好公物倉全國“一張網”建設，建立行政事業性國有資產跨部門、跨地區、跨層級調劑利用、共享共用的現代公物倉管理體系。強化國有資產監管與評估機制。在監管體系構建上發力，確立清晰的監管責任鏈條，推行全面、全程的國有資產監管模式，引入現代科技手段，提升監管效能與精確度。完善國有資產評估體系，制定嚴謹的評估標準和方法，定期開展國有資產的價值評估與使用效率評估，通過嚴謹的評估程序，敏銳捕捉國有資產管理中的薄弱點和改進空間，為優化管理決策提供準確的數據支持與理性參照。強化責任追究機制，對涉及國有資產流失、濫用等違法違規行為秉持零容忍態度，嚴厲懲處。
夯實資產管理基礎。全面摸清資產底數。采取強有力措施，以產權登記為突破口，推動各部門、單位開展資產全面清查審計，徹底摸清國有資產家底，對存在的賬賬不符、賬卡不符、賬實不符等問題組織全面整改。加強產權管理，對于購建手續不全、權屬證明資料不完備、未辦理產權證書等歷史遺留問題，進一步加大內外部溝通協調力度，積極爭取屬地政策，加強產權保護，推動產權證辦理。強化國有資產檔案數據管理。參照國家資產分類標準，建立科學的分類原則，實現國有資產檔案分類管理。資產的配置、使用、維修、處置等各個不同生命周期的資產檔案信息完整度有所不同，需進一步擴充檔案的登記維度，完善資產全周期信息記錄。在資產建檔時，統一數據口徑，明確填寫標準，通過行政事業性國有資產數字化管理平臺及時將傳統國有資產的檔案數據進行數字化處理，永久保存國有資產檔案數據，電子檔案管理模式融入智能化和自動化技術，對國有資產檔案信息進行整合和分類，及時更新國有資產檔案資源，確保檔案信息的應用有效性。健全完善國有資產配置標準體系。結合政府職能轉變和各部門、單位的職能定位，分類研究提出不同行業、部門提供公共產品和服務的具體要求和量化標準。在此基礎上，進一步完善通用資產配置標準，健全教育、醫療衛生、文化、科技等重點行業的專用資產配置標準體系，強化資產配置標準與公共事業發展、公共產品和服務標準的有效銜接，并建立規范有效的動態調整機制，發揮好國有資產的支撐和保障作用。
加強國有資產法治化、標準化建設。加快建立國有資產管理法律制度。加強黨對國有資產工作的全面領導，健全國有資產法律體系，進一步完善行政事業性國有資產管理體制機制，明確各相關主體的權利義務和責任，規范國有資產管理，防止國有資產的流失和濫用，推動解決國有資產管理和監督工作中的現實問題，合理高效利用國有資產，以法治方式推進國有資產治理現代化。建立健全相關配套法律法規。基于行政事業性國有資產種類較多、范圍較廣的特點，適應新形勢新任務新要求，加快制定修訂相關類別和領域的資產登記、交易與處置、產權變更、監督考核等配套法律法規，逐步形成系統、完備、可執行的資產管理法律制度體系，推進各類行政事業性國有資產的精細化管理。加強行政事業單位內部國有資產管理制度建設。制定適合本部門和單位實際的行政事業性國有資產購置制度、驗收制度、處置制度、責任制度等，為國有資產管理各環節提供制度規范，為強化內控機制、健全分工協作機制、促進國有資產規范管理提供制度保障。
改進管理方式，提升數字化水平。建立行政事業性國有資產管理數據標準體系。制定合理的分類體系結構，給每個數據實體賦予唯一的代碼，通過統一的信息編碼，便于快速、準確識別，建立總體通用標準。建立信息分類與代碼、元數據、數據治理、數據利用等方面數據資源標準，在資產數據錄入形式、數據存儲方式、信息處理流程等方面進行規范，實現數據交換與共享以及信息集成。面向資產管理數字化業務系統、業務流程、系統集成等建立業務應用標準，提高行政事業單位國有資產數字化管理水平。建立完善行政事業性國有資產數字化管理平臺體系。在數字化平臺開發前做好信息備案，由信息技術管理部門統一提出技術要求，從管理上打通信息數據之間存在的壁壘，使得信息數據在共享中發揮更大的作用。在現有各資產管理平臺的基礎上，打造一套統攬全局的數字化資產管理總平臺，對接不同單位、不同口徑的國有資產信息化管理系統，實現國有資產信息化管理系統與財務預算、決算、基建項目、政府采購系統間的數據共享，確保國有資產的預算、采購、核查、變動、決算、清查、評價等業務在同一系統中實現全流程辦理，從而實現對資產變動信息的全過程管理。建立資產“數字身份證”，真正實現資產全生命周期管理。在數字化管理平臺的基礎上，對實物資產單獨設置二維碼和編號，賦予資產智能身份標識，形成資產獨屬的“身份證”，減少數據重復錄入。通過掃描二維碼，外部用戶可查詢到資產的基本情況、管理人員、聯系電話等信息，使得資產情況公開透明。管理人員可查詢到資產新增、資產變動、日常使用、資產折舊、資產處置等非公開信息，實現資產管理的數字化、智能化和自動化，提 高資產管理效率和準確性。同時，將“資產數字身份證”的數據與行政事業性國有資產數字化管理平臺數據互聯互通，加強系統的安全性和保密性管理，確保國有資產的安全和完整，真正實現資產配置、使用、處置全生命周期管理。通過“資產數字身份證”生成資產臺賬，讓資產管理的每個環節都能明確到人，每個操作都能記錄具體時間，每個風險都能追溯來源，使資產管理可追溯、可查詢。
加強資產管理隊伍建設。強化資產管理意識，牢固樹立國有資產屬于國家所有即全民所有的理念，加大宣傳力度，自上而下地在單位內部營造良好的管理氛圍，增強行政事業單位的國有資產管理意識。進一步轉變“重購置輕管理”的思想，把資產管理的著眼點，從“采購”環節延伸到資產的全生命周期管理，強化責任擔當，樹立節約意識，從根本上提高國有資產使用效率，充分發揮國有資產的作用。設立專業的資產管理崗位。將資產的采購、登記、使用、處置各環節的職能分配到人，制訂相應的崗位責任制度，構建完善的工作流程和標準，采用科學規范的考核方式，確保單位資產管理工作合法合規，真正發揮價值作用。同時，將國有資產管理成效作為崗位目標，對資產管理人員進行引導和約束，激勵其不斷提升自身專業技能。建設過硬資產管理隊伍。加強國有資產管理人員的培訓，積極組織學習國有資產管理知識，掌握最新的國有資產管理政策、標準和要求，提高其專業素養、工作能力及政治思想水平，加強信息化系統的操作培訓，加快推進資產管理專業人才培養體系建設、專業化資產管理職業資質認定、資產管理師國家標準編制等相關工作，為資產管理提供堅實的專業化、職業化、技能型、創新型人才支撐。
文章來源：全國機關事務管理研究會官網
